住房建設(shè)狀況面臨諸多問題

　　自20世紀(jì)90年代以來，我國住宅建設(shè)進入快速發(fā)展時期，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)居民住房條件。但在我國住房制度改革深化和住房市場發(fā)展過程中，尚存在影響改善居民住房狀況和提高整體居住水平的問題，亟待得到解決。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長劉美霞告訴筆者，2006年1月至5月，原建設(shè)部對40個重點城市的調(diào)查顯示，批準(zhǔn)上市的商品住房中套均建筑面積達115平方米，15個城市高于120平方米。累計可銷售住房中，有24個城市120平方米以上套型住房所占比重超過50%，有16個城市套型面積80平方米以下的住房不到總面積的10%。“這種過度消費現(xiàn)象與我國人多地少的國情和當(dāng)前社會經(jīng)濟承受能力是非常不協(xié)調(diào)的。近幾年來，90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20%。在提出90/70政策要求后，總體情況有較大好轉(zhuǎn)，但中小戶型住房比重依然偏低�！眲⒚老颊f。

　　除了住房結(jié)構(gòu)不太合理外，當(dāng)前我國住宅建造方式大多采用現(xiàn)場砌(澆)筑、手工作業(yè)，工業(yè)化水平低，系統(tǒng)化的成套技術(shù)集成和整體水平差，勞動生產(chǎn)率低，住宅綜合質(zhì)量低。落后的技術(shù)和粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致要耗費更多的自然資源。

　　劉美霞介紹說：“從土地占用來看，發(fā)達國家城市人均用地82.4平方米，發(fā)展中國家是83.3平方米，而中國城鎮(zhèn)人均用地為100多平方米。從用材來看，用鋼量平均每平方米55公斤，比發(fā)達國家高出10%-25%，水泥用量為221.5公斤，每立方米混凝土比發(fā)達國家要多消耗80公斤水泥。從能源消耗來看，住宅使用能耗為相同技術(shù)條件下發(fā)達國家的二至三倍；從水資源消耗來看，中國衛(wèi)生潔具耗水量比發(fā)達國家高出30%以上�！�

　　多位住房建設(shè)專家表示，目前在住宅項目開發(fā)過程中，只重經(jīng)濟效益，對節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材(四節(jié))等重點技術(shù)和新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品(四新)的成果應(yīng)用，重視程度不夠；在住宅建設(shè)過程中，往往不考慮長遠因素，房屋的設(shè)計、布局不合理，功能不齊全，科技含量低，造成資源的浪費和破壞；在住宅室內(nèi)設(shè)計上，不是盲目追求大面積、忽視功能質(zhì)量，就是結(jié)構(gòu)設(shè)計缺陷多、布局欠妥、使用不便，功能與現(xiàn)實需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成面積浪費。

　　落后的住宅生產(chǎn)方式與技術(shù)造成的大氣污染、水污染、室內(nèi)空氣污染等問題也比較突出。據(jù)統(tǒng)計，建筑用能產(chǎn)生氣體排放占到全國溫室氣體排放的25%%。目前毛坯房的供應(yīng)方式還未改變，家家戶戶自行裝修不僅浪費資源，而且造成質(zhì)量隱患、環(huán)境污染等。

　　多種因素制約中國住宅建設(shè)的發(fā)展

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明指出，現(xiàn)今住宅建設(shè)需求量巨大。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將釋放住房需求，人口集中又加劇了城市資源、能源和環(huán)境的緊張狀況，資源消耗多，資源短缺問題日益嚴(yán)重。

　　然而國土資源部公布的2008年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示，全國耕地只有18.25億畝，人均僅1.3畝，還不到世界人均水平的40%%。土地資源短缺，但城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，使土地供需矛盾更加突出。住宅面積普遍偏大，追求低密度、大套型住宅的消費理念，使土地供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻。

　　住宅建設(shè)也受到能源方面的約束。中國新能源行業(yè)分析報告顯示，中國能源總量4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭保有儲量1萬億噸，可采儲量894億噸，按照目前開采強度，儲采比不到100年；石油資源787億噸，可采儲量56億噸，儲采比約14年；天然氣可采儲量8500億立方米，儲采比約為32年。專家預(yù)測稱，2010年即使在采取節(jié)能和資源優(yōu)化配置的條件下，中國仍將缺能8%%，石油進口的依存度上升到23%，天然氣為20%。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任劉燦表示，我國建筑能耗占全國總能耗的30%%，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化步伐的加快，家用電器設(shè)備等方面的能耗和農(nóng)村對商品能源的需求會大幅度增加，這將使住宅建筑能耗占全國總能耗的45%%。

　　大力推進省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)

　　住房建設(shè)專家紛紛表示，我國住房建設(shè)發(fā)展遭遇“瓶頸”，必須推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)，從發(fā)展模式、完善制度、開展示范試點工作等方面下大工夫。

　　必須建立適應(yīng)我國國情的住宅發(fā)展模式。根據(jù)我國的人口和資源狀況，深入研究發(fā)展“省地節(jié)能型環(huán)�！弊≌�的��(nèi)涵，研究確立適合我國國情的住宅發(fā)展模式，包括住宅的“四節(jié)”與環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、戶型與套型面積、建筑形態(tài)、住宅基本性能要求與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等。

　　通過住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度，提高部品配套水平，滿足建筑體系集成化要求。瑞典新建住宅中通用部品占到80%，日本用了20年時間推行部品通用化、系列化，而目前我國住宅部品系列化不到20%。

　　完善住宅性能認(rèn)定制度。我國的住宅壽命平均為30多年，而發(fā)達國家一般都超過70年，有的可達百年以上。其中一個重要原因是這些國家樹立了住宅全壽命周期的建設(shè)理念，在住宅的規(guī)劃、設(shè)計、建造、使用、維護、拆除和處理再生過程中，實施節(jié)約能源資源、環(huán)境保護和提高建筑質(zhì)量的措施，在每個環(huán)節(jié)上盡量采用先進技術(shù)，建設(shè)長壽命周期住宅。我國住宅性能品質(zhì)低，使用壽命短的局面亟須轉(zhuǎn)變，應(yīng)全面貫徹落實住宅性能認(rèn)定制度。

　　開展示范、試點工作。積極開展康居示范工程，按照“省地節(jié)能環(huán)保型”住宅的要求，繼續(xù)抓好國家康居示范工程建設(shè)，注重使用技術(shù)的集成和產(chǎn)業(yè)化，推動全國住宅產(chǎn)業(yè)整體水平提高。培育和發(fā)展一批符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范、引導(dǎo)、輻射作用。

　　積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地，提高住宅產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。選擇有條件、有積極性的城市，開展產(chǎn)業(yè)化基地的綜合試點，探索推進機制、政策措施以及符合地方特色的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和因地制宜的住宅產(chǎn)業(yè)化體系。

　　加快科技進步，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極開發(fā)推廣先進適用的新型住宅建筑體系和住宅部品，提高工業(yè)化水平和住宅質(zhì)量。通過培育、鼓勵一批骨干房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與部品生產(chǎn)、科研單位組成聯(lián)盟，集中力量攻關(guān)核心技術(shù)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動所在地區(qū)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。